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地方债务水平持续被严控,地方政府如何落实?

2018-10-08 15:57:47 来源:亚汇网

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近一段时间来,各地发改系统根据中央要求紧急召集各部门梳理、统计和上报“亿元以上项目”(停建、缓建的需写明原因),但地方积极性并不高;江苏某市原有155个PPP项目,但经发改委根据中央精神严格审查,发现只有14个符合要求。在此情况下,相对应的融资额从近万亿调整减少到1000多亿。

“就在9月初,我们正式走完了流程,按中央要求把借的钱结清了。”9月底,江苏某市发改委副主任对21世纪经济报道记者说。

借钱的是地方城投平台,放贷的是某政策性银行。贷款总量约30亿元,贷款项目是城市规划中的重大基础设施项目高架桥。

提前还款是因为今年7-8月,中央巡视组在例行检查时发现,该市地方债负债率碰触预警红线,因此直接叫停这一项目,并且要求地方政府在第一时间内筹资还款。

今年年初,该高架桥项目由地方政府授权地方城投公司代建,是目前当地投资总量最大的基建工程,并和上述政策性银行签订了100多亿元的贷款协议,其中第一期为30亿元左右。

据21世纪经济报道记者了解,该市通过出让3个地块筹资还款。不过,考虑到当前形势,这是一次“特事特办,下不为例”。

鉴于当前的宏观经济形势,在出口和消费作用有限的情况下,稳投资仍是保持经济平稳健康发展的抓手之一。

7月31日的中央政治局会议指出“加大基础设施领域补短板的力度”,7月23日的国务院常务会议亦提出,“加快今年1.35万亿地方政府专项债券发行和使用进度,在推动在建基础设施项目上早见成效。”但与此同时,坚持不搞“大水漫灌”式强刺激也被反复提及。

面对中央释放的“稳投资”信号,在地方债务水平持续被严控的前提下,地方政府如何落实?基建力度能否再次恢复?金融机构如何满足融资平台的合理需求?

地方期待操作细则

“压力空前。”江苏多个地方政府发展与改革委的负责人对21世纪经济报道记者表示。

一方面,中央提出的“三大攻坚战”(防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治)要求严格;另一方面,加大基础设施领域补短板的力度,仍需要精准的资金投入。

以上述高架桥基建项目为例,由于地方政府难以吃透“在建基础设施项目”的准确定义,因此,城投平台、金融机构之间怎样配合,是采取积极推进措施还是“稍等片刻”,这对地方政府是个考验。

据21世纪经济报道记者了解,近一段时间以来,各地发改系统根据中央要求紧急召集各部门梳理、统计和上报“亿元以上项目”(停建、缓建的需写明原因),“我们下发了通知,但下面不太愿意把项目报上来,特别是城投公司没有动力。”某东部城市发改委人士表示。

地方专项债支出加速

根据财政部8月中旬对地方专项债发行进度的要求,各地到9月底累计完成新增专项债券发行比例,在原则上不得低于80%,剩余的发行额度应当主要放在当年度10月发行。

今年上半年的专项债发行进展并不快。一方面,是2018年度发行初始时间点较晚;另一方面,则是部分地区借新还旧,在城投旧债到期日前发行新的专项债进行替代。同时,最